（2015年1月29日在祥符区第一届人民代表大会第一次会议上）
祥符区人民政府区长 李 军
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及特邀、列席人士提出意见。
一、2014年工作回顾
一年来，我们牢牢把握“好中求快”总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了开封县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。
——经济实力实现新提升。全区生产总值完成193.9亿元，增长9.2%，其中，第一产业增加值增长4.4%，第二产业增加值增长12%，第三产业增加值增长9.4%。全社会固定资产投资完成160亿元，增长18.4%；公共财政预算收入完成7.2亿元，增长22.3%；城镇居民人均可支配收入达到18652元，增长13%，农民人均纯收入达到9342元，增长13.6%；社会消费品零售总额60亿元，增长12.8%。金融机构各项存款余额104.3亿元，增长12.7%；各项贷款余额55.5亿元，增长23.1%。三次产业结构调整为26.7:38.6:34.7，产业结构进一步优化。
——工业经济再上新台阶。全区163家规模以上工业企业完成增加值66亿元，增长14.6%；工业用电量完成10.9亿度，增长57.9%。晋开百万吨总氨项目顺利投产，生产中采用了国际一流技术工艺和设备，年营业收入23亿元，实现利润1.89亿元；晋开集团年营业收入达到61亿元，获得省级“两化融合示范企业”称号。美达食品有限公司获得省级“农业产业化龙头企业”称号。拨叉集团获得市级“两化融合示范企业”称号。“大士”牌花生油获得欧盟有机和国家有机农产品双重认证。明仁药业的科研成果获得省级科技进步奖，疾病防控中心、三丰催化剂公司的科研成果获得市级科技进步奖。
——现代农业取得新发展。认真落实强农惠农富农政策，全年农林水支出4.3亿元，增长17%。疏浚沟渠450公里，修建桥涵闸230座，打井配套300眼；实施了朱仙镇农业综合开发，罗王、半坡店土地整治，仇楼千亿斤粮食田间工程，八里湾万亩中低产田改造等项目，建成高标准粮田4.67万亩，为粮食持续增产打下基础。粮食总产再创新高，获得产粮大县奖励3308万元。落实农机具购置补贴1729万元，农业机械化率达89%。家庭农场、规模经营大户、各类农民专业合作社分别达到11家、68家、1309家，带动流转土地22.5万亩。积极推进农业标准化生产，建成万隆乡5000亩标准化花生生产基地。新建各类标准化、规模化养殖场95个，获得生猪调出大县奖励552万元。省市级农业产业化龙头企业达24家，4个省市级产业集群进一步壮大，带动能力进一步增强。
——“两区”建设取得新突破。黄龙产业集聚区入驻项目109个，完成工业增加值46亿元，实现税收2.6亿元，从业人员达3.5万人。新修管网18公里，建成投运220千伏丽景智能变电站和110千伏世纪变电站，架设电路11公里，安装路灯1900盏，建成道路14公里，形成了八纵八横道路网络，建成区面积达到9.7平方公里，承载能力进一步增强。清水湾商务区、龙湖御城、黄龙湖公园等一批重点项目进展顺利，一个业兴景美、产城融合发展的集聚区初步形成。特色商业区东京九里项目发展势头良好，建成面积达到14万平方米，高标准进行了美化、亮化、绿化，海尔、利郎、七匹狼等商业知名品牌纷纷入驻，商铺出租率80%以上，初步实现了“建设一条街，繁荣一座城”的目标。
——项目建设取得新成绩。持续推进“项目攻坚计划”，30个省、市重点项目完成投资78.8亿元，占计划的109%。积极推进晋开三期项目建设，完成老府庄整体搬迁。加大对乱搭乱建、私卖土地的打击力度，优化了新加坡精炼油项目、一见钟情花生奶项目建设环境，完成了仟禧酒店、大温差风机盘管空调设备等7个项目的交地工作，郑徐高铁、郑民高速二期等一批重点项目进展顺利。双鱼食品二期、众邦薯业二期等项目建设快速推进；上海宝气工业气体、华闽食品、美达食品等项目建成投产。全年共引进市外资金75亿元，超亿元项目达到27 个，实际利用外资6318万美元，受到市对外开放领导小组的通报表彰。
——城乡建设呈现新面貌。投资2750万元，维修改造了县府西街、开元街、卫生胡同等主干道及背街小巷，改造迎宾大道、经二路等道路雨污水管网24.2公里，新建10座垃圾中转站、22座水冲式公厕；高标准建设中瑞未来城、金地国际城等商住小区，新增天然气用户3000户，城区基础设施进一步完善。顺利完成了华夏大道祥符区段征地拆迁工作。收缴土地出让金2亿元，有效保障了城市发展、重点项目建设。规范整治城区电动三轮车，进行限行管制；加强机动车管理，划定停车位1200个，改善了城区交通秩序。
扎实推进清洁家园•美丽乡村建设工作。投入7500万元，深入开展小城镇综合整治提升工程，14个乡镇各建成一条美丽乡村示范街道。着力打造4个美丽乡村示范带，重点抓好了朱仙镇腰铺、范村许墩、杜良马尾等50个示范村建设。对城乡路网规划进行修编，开罗路升级为国道，万大路升级为省道，维修改造农村公路21公里，新建桥梁5座，拆除违章建筑2.7万平方米，建成文化广场24个，新建垃圾中转站7座，水冲式公厕34座，栽植绿化苗木12.6万棵，架设路灯2150盏，4G网络实现乡镇全覆盖，取缔了杜良、半坡店等乡镇的4个马路市场，新建市场8个，乡村面貌和人居环境得到明显改观。
——朱仙镇发展开创新局面。朱仙镇国家文化生态旅游示范区完成投资近10亿元，建成游客服务中心、验粮楼、聚仙桥等工程；朱仙镇西大街清真特色街项目、运粮河河道整治项目快速推进，促进了文化旅游产业发展。镇区接入管道天然气，成为全市第一个使用管道天然气的乡镇，增设了治安警亭、摄像头、红绿灯、道路标识，实行卫生保洁市场化外包，镇区形象明显改善。
——深化改革取得新进展。10月19日，举行了祥符区揭牌授印仪式，开封县整体划为开封市祥符区。启动了政府机构改革，工商、质监、食品药品监管重新划归地方管理，各项改革稳步推进。深化县级公立医院综合改革，组建了祥符医疗集团。加强政府投资项目评审，审减7348万元。深化行政审批制度改革，取消行政审批项目35项，合并12项。强化财政监管，清理机关事业单位吃空饷60人，“三公”经费明显下降。农村集体土地确权工作顺利完成，规范了农村土地管理。工商注册登记改革依法稳步推进，激发了社会投资办企业的积极性。
——生态文明取得新进步。绿化广场、道路18万平方米，造林1.8万亩。开展生态村创建活动，11个村通过验收。实行“户集、村收、乡镇运、区处理”的生活垃圾处理模式，配备保洁员1156名，建立了卫生保洁长效机制。投入100万元，建成2座空气质量监测站，加强了对重点污染企业的监控。严查重处秸秆焚烧等各类环境违法行为，严防重大环境安全事故发生。加强对区污水处理厂的运行监管，建成朱仙镇污水处理厂，取缔“十五小”企业10家，圆满完成了市下节能减排目标任务。
——民生福祉得到新加强。认真办理民生实事，全年用于教育、卫生、优抚等民生支出达15.7亿元，占财政支出的69%。
就业工作扎实推进。实施以创业促进就业工程，发放小额担保贷款1亿元，职业技能培训2.3万人，城镇新增就业4880人，动态消除了“零就业家庭”。
社会保障持续加强。征缴各项社会保险费2.57亿元，其中城乡居民养老保险费征缴2747万元，争取上级财政补贴8647万元，为全区9.8万名60岁以上城乡居民发放养老金7371万元。发放城乡低保、五保、孤儿、贫困医疗救助金6600万元，发放优待、抚恤金1400万元，为1929名90岁以上老人发放高龄津贴239万元。投入418万元聘用农村敬老院专职管理服务人员164名，提高了养老服务水平；投资1080万元，建成了社会福利中心儿童综合楼主体工程。提高了机关事业公职人员的住房公积金缴纳标准，收缴总额累计突破2亿元。
医疗保障水平得到提高。区财政用于医疗卫生的支出达到3.6亿元，增长24%。新型农村合作医疗参合农民70万人，参合率99%，报销医疗费2.62亿元，受益农民430万人次，年度最高报销限额达25万元，启动了白内障等16种特殊病种的报销；120指挥中心及卫生监督项目已投入使用；投资700万元，完成了西姜寨卫生院、万隆卫生院、朱仙镇卫生院、兴隆卫生院新建病房楼项目，医疗保障能力进一步提高。
社会事业不断发展。大力推进计划生育优质服务，被授予“全国计划生育优质服务先进单位”称号。积极实施文化惠民工程，我区和朱仙镇再度荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。深入开展省级旅游标准化示范城市创建工作，通过了省级验收。投入2617万元，解决了5.6万居民和师生的饮水安全问题。投入2900万元，改造农村危房3700户。投入6070万元，完成了年度农村电网改造升级工程。实施了义务教育学校达标工程，改造农村中小学校舍2万平方米。投入150万元，对少数民族村的基础设施进行了改造。出版发行了《开封县志（1989—2005）》。
社会管理不断加强。完成了村委会换届选举工作，村级组织建设得到加强。深化社会治安综合治理，开展“打盗抢、反暴恐”专项行动，依法处置多起阻碍发展、影响稳定的群体性事件，群众安全感明显提高。实行了信访“一单式”工作法，一批群众关心的热点、难点问题得到解决；加强安全生产排查治理，及时消除各种安全隐患；加大食品安全宣传力度，持续开展食品安全“夏日行动”和农村市场“四打击、四规范”等专项整治活动，全年没有发生重大食品安全事故。同时，人民武装、人防、残联、科普、物资、供销、档案等工作都取得了新成绩。
——政府自身建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”问题，对自查和征求到的123条意见建议进行分解，制定了“两方案一计划”，废止文件84 份，修订文件79 份，出台了联审联批等3个便民服务制度，切实解决了在贯彻执行中央八项规定以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题。主动接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大、政协报告通报工作。认真办理议案2件、建议65件、提案108件，办结率达100%，满意率和基本满意率达98%。
各位代表！一年来的成绩来之不易，一年来的成果鼓舞人心。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民共同奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与祥符区发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在着一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济下行压力较大，三产拉动作用不充分，经济结构不优，缺少新的经济增长点；二是经济总量小，总体实力依然偏弱，支撑产业转型升级的大项目少；三是生态环境、土地资源等发展要素日趋紧张，项目征迁和企业融资难度加大，加快转型发展、创新发展的制约因素尚未有效破解，发展环境还需进一步优化；四是改革攻坚期各种矛盾多发，利益诉求多元化，推进发展、改善民生、维护稳定压力较大；五是区划调整后，各级领导班子和领导干部的思维方式、工作方法距离新形势、新任务的要求还有一定差距，部分干部一定程度上还存在“只要不出事、宁愿不做事”的懒政思想，干事创业激情不高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2015年发展目标和总体要求
2015年，是我区撤县建区第一年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我们谋划“十三五”、谋划祥符区未来发展的关键一年。做好今年的经济工作，意义重大。当前，全国经济发展进入新常态，经济增速将从高速转向中高速，发展方式从粗放增长转向集约增长，结构调整从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新增长点。面对新形势，我们要主动做到“适应新常态，抢抓新机遇，应对新挑战，实现新突破”。
“适应新常态”，就是要准确把握新常态的大背景、大趋势，清醒认识增速回落的客观必然性、结构调整的艰巨性、动力转换的长期性，要做到观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力，牢牢把握经济工作主动权。“抢抓新机遇”，就是要抢抓撤县建区的新机遇，主动融入大开封建设，在加快郑汴一体化发展，建设河南省新兴副中心城市中找准发展定位，充分释放撤县建区带来的发展活力。“应对新挑战”，就是要应对从县乡思维方式向城区思维方式转变的挑战，应对经济下行压力较大的挑战，应对既要加快发展、又要在发展中加快转型升级的挑战。“实现新突破”，就是以撤县建区为契机，牢牢把握 “好中求快”总基调，主动作为，奋力争先，确保主要经济指标晋位取得新突破、各项工作再上新台阶。
基于以上情况，2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以建设开封东部靓丽新城区为目标，坚持“好中求快”总基调，注重三次产业协调发展，抢抓撤县建区新机遇，主动融入大开封建设，打造产业集聚区和特色商业区两个亮点，努力成为产业集聚发展、城乡一体发展和建设国际文化旅游名城的重要支撑，提升农业现代化、新型城镇化、新型工业化和信息化水平，持续改善民生福祉，努力建设经济繁荣、社会安定、民生殷实、生态宜居的新祥符。
2015年主要预期目标是：生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长15%；社会固定资产投资增长20%以上；公共财政预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市下目标任务。今年，我们将着力抓好以下八项工作。
（一）抢抓发展机遇，主动融入大开封建设
一是加快规划融入。积极谋划“十三五”期间我区经济社会发展规划，利用好开封市整体规划修编机遇，加快祥符区城市建设规划、土地利用规划、产业发展规划等与开封市各项规划的精准对接。二是加快产业融入。着眼承接产业转移，参与全市产业分工，推动黄龙产业集聚区与边村工业园区、汪屯精细化工园区的融合发展，着力提升煤化工、农副产品精深加工、现代物流三大支柱产业，打造开封东部工业隆起带。三是加快基础设施融入。以交通对接为先导，高标准实施华夏大道祥符区段工程，积极协调推进开祥路羊尾铺段向南延伸至华夏大道，滨河路东延至国道310，经二路、宏达大道北延至新曹路，青年路南延至南干道，城市轻轨东延等工程建设，构建开封市大东区便捷的交通网络。四是加快政策对接。抓好顶层设计，组织专业班子，研究制订撤县建区新政策，做好各项政策对接，尽早协调省、市出台扶持祥符区加快发展的新措施，助推经济社会跨越式发展。
（二）加强“两区”建设，打造转型升级载体
抓好产业集聚区发展。积极推进新开铁路改线东移，贯通经一路、经三路、纬四路、纬五路、纬六路，完善供排水管网等基础设施建设，进一步提升产业集聚区承载能力。加快集聚区综合服务平台、城市规划展览馆建设，上半年投入使用；抓好汽车站、妇幼保健院等一批社会事业项目建设；加快投资17亿元的黄龙河水系旅游综合开发、投资26亿元的晋开商务区、投资5亿元的新东方村镇银行全国培训中心等项目建设进度，确保产业集聚区晋星升级。抓好特色商业区建设。加大东京九里特色商业街的招商招租、品牌经营力度。加快福建君科集团投资15亿元的亿都城市综合体项目建设，着力形成集餐饮、娱乐、住宿、购物等为一体的新型商业业态。积极推进特色商业区规划调整，按照宋式仿古建筑标准，规划建设投资5亿元的黄龙河“一河两岸”特色商业街区，打造新的商业城市片区。
（三）打牢农业基础，提升农业现代化水平
提高粮食生产能力。以高标准粮田“百千万”工程建设为抓手，整合2.5亿涉农项目资金，实施好仇楼千亿斤粮食，曲兴、八里湾、朱仙镇农业综合开发，罗王、半坡店土地整治等重点项目；完成黄子河治理工程，对惠济河群力闸、淤泥河蒋桥闸进行除险加固，实施好小型农田水利重点县项目，新建高标准粮田11.99万亩。落实强农惠农补贴，整合项目资金，打造以八里湾、罗王等为核心的现代农业发展示范区，确保粮食产量十二连增。
做大农业产业集群。积极推广“龙头带动，基地支持，流通服务，特色高效”的发展模式，加强科技体系支撑建设，完善流通服务体系，巩固胡萝卜、小麦、花生、肉杂鸡等农产品生产基地；支持美达食品、众邦薯业等农业龙头企业做大做强，进一步壮大龙大花生加工、禾丰肉杂鸡等4个省市级产业集群规模，力争再有1-2个集群进入省市先进行列。
提升农业发展水平。深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内完成65万亩确权登记颁证任务。加强农业科技推广，实施好测土配方施肥和水稻育插秧机械化等技术，提升科技对农业发展的支撑能力。加大扶持力度，年内新增专业大户40户、家庭农场95家、新型农民合作组织450个，流转土地8万亩，促进农业稳定增效。发挥肉奶牛、生猪、肉杂鸡养殖产业优势，推进黄河滩区生态养殖观光农业项目，新建标准化、规模化养殖场85个，力争建成1-3个高效生态养殖示范园。
（四）优化经济结构，促进三产协调发展
突出产业集聚发展。加快晋开三期、缓释复合肥、硝基复合肥等项目建设，做大煤化工产业，打造百亿高端化工产业集群。抓好众邦薯业二期、闽商食品科技工业园等项目建设，做实农副产品精深加工产业，打造豫东地区最大的农副产品精深加工产业集群。推进奇瑞重工物流园、万宝汽车城二期和中原物流综合园区项目建设，打造中原地区重要物流集散地，做强物流产业集群。
加快企业转型升级。坚持创新引领、市场主导，进一步加快产业优化升级步伐。鼓励龙大植物油、双鱼面粉等重点企业加大科技创新力度，增强市场竞争力；引导拨叉集团、开德流量仪表、亚通塑胶等传统企业加大工艺改造力度，提高市场占有率；扶持河南祥云植保、天辰机械等科技创新型企业做大做强，力争年内新增市级高成长企业2家、1-3家企业进入市属重点企业行列，年内规模以上工业增加值突破95亿元。
大力发展服务业。深入开展国家旅游标准化示范城市创建活动，支持朱仙镇、兴隆、范村、袁坊等乡镇发展集农耕体验、文化传承于一体的休闲农业园，力争创星级农家乐2-3个；积极引导名优餐饮创牌活动，力争再创金银铜牌店3家，加快餐饮、商贸等传统服务业升级。培育2—3个集金融服务、星级酒店为一体的商务综合体。支持农信社改制成农村商业银行，帮助新东方村镇银行、邮政储蓄银行增设新网点，积极发展金融保险、信息传输、物联网等现代服务业。
着力破解经济发展瓶颈。经济新常态下，要瞄准困扰企业发展的瓶颈，多措并举，有效破解。解决融资难问题。加强银企对接，发挥中小企业融资担保中心作用，探索融资新模式，大力推行PPP、金融租赁等融资方式，让社会资本投入经济社会建设。规范社会融资行为，严厉打击非法融资，净化金融环境。抓好土地供应。严格落实产业集聚区投资强度、容积率等硬性约束，促进土地集约、节约利用。挖掘建设用地存量潜力，优化配置计划用地指标，优先保障重点企业、重点项目用地需求。营造良好发展环境。坚持涉企检查报批制度，加大督查和效能问责力度，为企业发展创造良好环境。完善联审联批联办制度，营造招商项目落地快、落地项目审批快、批准项目建设快、建设项目见效快的优质环境。
（五）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化
建设东部新城区。实施人民路、祥符大道、宏达大道南段等5条道路改造工程，积极推进背街小巷改造和老城区街道绿化，启动东京九里二期建设，加快中瑞未来城、金地国际城、怡景湾等商住小区建设速度，新增天然气用户5000户，进一步提升老城区品位。加大违章建筑打击力度，规范建设秩序。建成城市数字化监督管理指挥平台，实现城市管理的精细化、网格化、常态化。规划发展环城公交，持续抓好非法营运电动车治理，整治马路市场，规范城区交通秩序、经营秩序。积极探索小区物业管理专业化和自主式管理模式，提升管理水平。
扎实做好美丽乡村创建工作。实施“清洁家园•美丽乡村”133工程，选择4个乡镇、14个重点村作为示范村镇，按照“三无一规范一眼净”的要求，进行重点整治。在乡镇、村和交通干线打造“两点一线”精品示范带，辐射带动周边村，打造干净、整洁、宜居的美丽乡村，为群众提供良好的生活环境。年内延伸燃气管道到杜良、兴隆，3年内覆盖重点乡镇和新型农村社区。抢抓全省实施农村公路三年行动计划的机遇，多方筹措匹配资金，年内完成总长60公里的开罗线、万大线、陈兴线等8条农村公路改建，完成总长462延米的范村乡刘元寨、万隆乡王岗、罗王乡前岗等9座农村危桥改建，进一步改善群众交通条件。
加快朱仙镇开发建设。围绕打造国家5A级景区的目标，加快朱仙镇国家文化生态旅游示范区建设，加大基础设施建设支持力度，确保古镇风情区“五一”前对外开放，中心岛茶楼、魁星街组团、下八行街等核心景区“十一”前对外开放。持续加强镇区供排水、供气、通讯等基础建设，尽快启动市区到朱仙镇的双向6车道建设工程，积极组建交警中队、消防中队、城管分局，建立镇区管理的长效机制，突出历史文化民族特色，加快岳庙大街、西大街和运粮河景观改造，为建设国际文化旅游名城提供重要支撑。
（六）强化项目支撑，增强经济发展后劲
抓好招商引资。瞄准国际、国内500强、民营100强、上市企业，着力引进3-5个投资额在10亿元以上的重大项目。力争实现利用省外资金60亿元，实际利用外资5200万美元。着力引进山东浪潮集团投资5亿元的开封市大数据云计算中心建设项目，打造豫东电商、网上物流产业基地。积极推进卓达集团投资100亿元的西姜寨、朱仙镇新型城镇化示范区项目建设，成立班子，紧盯项目，实现上半年开工建设。力争浙江金田阳光皮草商场、宝业集团金融中心、上汽通用五菱汽车城、香港宏达集团电子元件生产等8个超亿元的项目早签约、早落地、早建设。
抓好项目建设。持续实施项目攻坚计划，32个省市重点项目年内完成投资86.2亿元。积极推进投资8亿元的中原物流综合园区、投资7.9亿元的大温差风机盘管空调设备、投资4亿元的奇瑞重工物流园、投资10亿元的硝基复合肥等10个已签约项目落地建设。加快推进投资12亿元的页岩气勘探开发、投资3.2亿元的黄河钢结构、投资2.4亿元的天元网架二期等19个在建项目，争取早日建成投产。
抓好项目谋划。结合“十三五”规划编制，立足撤县建区、交通区位和产业优势，包装、谋划一批大项目，积极申报民生项目，努力使更多的项目进入国家、省项目库。加强沟通协调，争取郑民高速范村出入口项目、开封通用航空机场项目、濮黄铁路祥符区段建设项目，列入省市“十三五”规划。围绕黄河调蓄水库建设，谋划好袁坊、刘店沿黄滩区生态湿地旅游项目。
（七）树立生态理念，促进经济社会可持续发展
坚持绿色循环发展。强化高速路、交通干道等重点绿化部位管理，高标准完成开杞路、经四路等绿化工程，完成2.16万亩绿化造林任务。投资1030万元，完成八里湾、罗王、陈留等乡镇8个村的农村环境连片综合整治工程。建成1个省级生态乡镇、5个省级生态村。鼓励和支持企业对生产工艺改造，淘汰落后产能；支持八里湾、范村、半坡店等畜牧业发展较好的乡镇，发展高效循环农业，努力构建绿色产业链和资源循环利用生态链。
强化环境综合治理。在城区北部新建1座空气检测站，发挥空气检测、污水处理、惠济河环境监测等在线监测系统作用，强化环境监管。突出重点环节、重点部位、重点时段、重点企业，抓好工业“三废”、秸秆禁烧、农业面源污染、城乡生活垃圾等环境治理工作。加大节能减排力度，强化节能管理、节能监察，全面推进清洁生产，完成玮晖污水处理厂中水回收利用工程，投入运行朱仙镇污水处理厂。力争华闽食品、阳光油脂、新农实业等8家污水处理、污染防治设施投入使用。
（八）坚持民生为本，努力建设和谐祥符
坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多地惠及人民群众。优先发展教育。推进学前教育提升工程，在城区新建一所小学，继续开展义务教育标准化学校建设，改善农村中小学办学条件，促进各级各类教育均衡发展。千方百计保持就业稳定。大力实施就业创业四大工程，带动全民创业，大众创新，新增城镇就业4600人，发放小额担保贷款1亿元，不断巩固零就业家庭“动态清零”成果。完善社会保障体系。加快推进社会福利中心二期工程建设，探索社会养老新模式，发展以老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利事业；加快推进残疾人康复中心建设，完善残疾贫困人员救助保障体系。提高群众健康水平。继续深化卫生体制改革，巩固基本药物制度，完善基层卫生服务网络。强化对各类医保费用审核和管理，做好重大疾病防控。扩大基本公共文化服务。加快祥符文化艺术中心建设，年内建成投入使用；投资100万元，建成区文化馆陈留分馆、半坡店桃花洞文化广场，丰富群众文化生活。引进民间资本参与文化体育设施的建设，加强大众体育健身场所建设，投资50万元，建成农村健身路径10条、农民健身广场20个。开展群众文化活动30场，“舞台艺术送农民”活动30场，为农村群众免费播放电影4000场。加强和创新社会治理。认真落实“依法治国”新要求，开展“信访法治建设年”活动，完善社会治安防控体系，深入推进“一村一警”工作，建设“平安祥符”。整合食品安全监管职能，建立区、乡镇、村三级食品监管网络，确保群众餐桌上的安全。全面落实安全生产责任制，推动安全生产形势持续稳定好转。深化精神文明创建，大力弘扬社会主义核心价值观。重视统计、审计、妇女儿童、人民武装、民族宗教等工作，促进社会事业全面发展。
各位代表，在做好以上工作的同时，2015年我们将集中力量办好十件为民实事。1.改造区体育中心、世纪广场，重修塑胶跑道，改造2条主干道，开挖排水管网，更新健身器材。2.落实项目资金1亿元，配套1500万元，新建国道G240，维修改造省道S213祥符区段，打通杜良经八里湾到陈留、半坡店的快速通道。3.落实项目资金1.3亿元，升级改造农村电网，免费安装智能电表7万块。4.加快教育综合园区建设，年内完成主体工程。5.投资500万元对祥符市场进行升级改造，扩建范村郭庄农产品市场。6.继续实施安全饮水工程，解决5.6万农村居民和师生的饮水安全问题。7.加强农田水利建设，开挖治理沟渠200公里，修建农民群众急需的桥涵闸工程70座，打配机井350眼。8.区第一人民医院、妇幼保健院投入使用；落实项目资金425万元，扩建刘店卫生院、罗王卫生院、范村卫生院。9.实施城区视频监控系统三期升级工程，在城区主要路口安装红绿灯21个、高清监控摄像头44个，实现农村视频监控和城区联网对接。10.投资357万元，修建河水村、祥韶村等移民村道路6.5公里。
三、加强政府自身建设
各位代表，面对经济的新常态、发展的新任务、人民的新期待，我们将恪守为民务实清廉高效理念，切实加强政府自身建设。
推进依法行政。全面落实依法治国理念，法定职责必须为、法无授权不可为，深入推进简政放权，确保行政审批便捷、高效、透明。落实行政执法责任制，严格公正文明执法，完善纠错问责机制，强化对行政权力的制约和监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高政府依法行政水平。
转变工作作风。对照焦裕禄精神，严格按照“三严三实”要求，始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。 有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。要切实解决不愿担当、怕担责任、工作推诿、作风庸懒等问题，打造一支作风硬、能力强、勇担当的干部队伍。
全面深化改革。稳步推进政府机构改革，加快政府职能转变。完成机关事业单位养老保险制度改革，实行城乡居民统一的养老保险制度。认真执行新预算法，建立健全科学规范、公开透明的预算制度，提高财政资金使用效益。规范政府性债务管理，完善债务风险预警机制，构建“借、用、还”相统一的债务管理体系。
抓好廉政建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格落实“八项规定”，持续深入反对“四风”，切实做到“十个严禁”。健全厉行节约反对浪费制度体系，从严控制“三公”经费。严格落实党风廉政建设主体责任，执行好土地招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购、资产管理等领域的规章制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
各位代表，志之所趋，无远勿届；志之所向，无坚不入。让我们乘告别千年县志史、撤县建区的东风，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠和团结全区人民，同心同德，务实重干，适应新常态，抢抓新机遇，应对新挑战，实现新突破，推动经济社会实现跨越发展，努力建设祥符区更加幸福、更加美好的明天！